Cada vez que concluye una administración, ya sea municipal, estatal o federal, la evaluación de resultados se base en buena medida en las obras púbicas que se realizaron o se dejaron de hacer en ese periodo, pero ¿Cuáles son las obras públicas?, ¿Quién y cómo se define su ejecución?, ¿Cómo se contratan?, ¿Quién las ejecuta?, ¿Qué Leyes las rigen?
En este espacio abordaremos estos temas de manera general, iniciando por la definición de obras públicas: Son aquellas obras que realizan las dependencias federales, entidades federativas, los municipios y los entes públicos (dependencias) de unas y otros, que están asociadas a proyectos de infraestructura y que tienen por objeto la construcción, ampliación o modificación de bienes inmuebles destinados directamente a la prestación de servicios de comunicaciones, transportes, hidráulico, medio ambiente, turístico, educación, salud y energético.
La ejecución de obras públicas que realicen los entes públicos con cargo total o parcial a fondos federales estará sujeta a la normatividad federal concurrente de la materia y su ejecución se regirá por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas. La ejecución de obras públicas con cargo total o parcial a fondos estatales, que realicen las dependencias estatales y municipios del Estado de Veracruz, estará sujeta a las disposiciones de esta Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con ellas.
En la planeación de las obras públicas que pretendan realizar las entidades o dependencias se deberá considerar lo siguiente:
a) Gobierno y Dependencias federales: se deberán ajustar a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales; así como a los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
b) Gobierno y dependencias estatales y municipios: además de lo expuesto en el párrafo anterior, deberán ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Estatal o Municipal de Desarrollo.
Las obras públicas y los servicios relacionados con ellas pueden realizarse por: 1. Administración directa; o 2. Contrato.
1 Administración directa: Los Entes Públicos (gobierno federal, estatal o municipal) podrán realizar obra pública por administración directa, es decir, la podrán ejecutar directamente, siempre que cuenten con los recursos autorizados para ello, capacidad técnica, maquinaria y equipo de construcción y personal técnico que se requiera para el desarrollo y ejecución directa de los trabajos respectivos; y sus requerimientos complementarios para la ejecución de la obra de que se trate, y se ajusten a la planeación, programación y presupuestación.
En la ejecución de obra por administración directa no podrán participar terceros como contratistas, independientemente de las modalidades que éstos adopten, a excepción que se requiera contratar trabajos especializados, arrendar o adquirir equipo y maquinaria de construcción complementarios, instrumentos o elementos prefabricados terminados, materiales u otros bienes que incluyan su instalación, montaje, colocación o aplicación; en el estado de Veracruz este monto en su conjunto no debe rebasar el treinta y cinco por ciento del total del presupuesto aprobado de la obra a ejecutar por administración directa. La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones técnicas; los programas de ejecución y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo.
En mi siguiente participación hablaremos sobre la contratación de obras públicas. Agradezco su atención y pongo a su disposición mi correo: franzservin@gmail.com; Facebook: @Franz Lester Servín para cualquier comentario o sugerencia. Un agradecimiento a este semanario ESPRESSO y al “Centro Universitario Anaxágoras”.
M.I. Franz Lester Servín López
Presidente de la Asociación Coatepecana de Ingenieros Civiles, ACIC, A.C.
Comments